投标保函费用谁来承担？一文讲透投标担保的成本分摊问题

一、投标保函是什么？为什么需要它？

在建筑工程、政府采购等招投标活动中，投标保函就像是一张"诚信保证书"。简单来说，它是投标人通过银行或担保公司向招标方出具的一种书面承诺，保证投标人会按照招标文件的要求参与投标活动。如果投标人中途反悔或者中标后不签合同，招标方就可以凭这份保函向银行或担保公司索赔。

为什么需要这个东西呢？这就像你去租房时交的押金一样。房东怕你临时变卦不租了，所以要你交押金作为保证。投标保函也是类似的道理，招标方怕投标人随便报价、胡乱投标，又反悔不干，影响整个招标进程。

二、投标保函费用包含哪些部分？

投标保函不是白开的，它会产生一定的费用，主要包括三部分：

担保手续费：这是银行或担保公司收取的服务费，一般在保函金额的0.5%-3%之间。比如100万的投标保函，手续费可能在5000到3万元不等。

保证金：有些银行会要求企业存入一定比例的保证金，通常是保函金额的10%-30%。这部分钱在保函到期后会退还，但期间会被冻结不能使用。

其他费用：可能还包括评审费、邮电费等杂费，金额不大。

三、投标保函费用到底谁来出？

这是大家关心的问题。按照行业惯例和法律规定，投标保函的费用原则上由投标人自己承担。也就是说，你想参加投标，就得自己掏钱办这个保函。

为什么这样规定呢？道理很简单：

招标方设置投标保函是为了筛选有实力的投标人，防止恶意投标 投标保函是投标人证明自己资质和诚信的方式 如果招标方承担这个费用，就失去了筛选的意义，谁都可以来投了

不过，现实中也存在一些特殊情况：

1. 招标文件有特殊规定的情况

少数招标项目会在招标文件中明确规定"招标方承担投标保函费用"。这种情况比较少见，一般出现在：

特别重大的级项目 招标方急需吸引更多投标人参与的项目 招标方对投标人资质有特殊要求的项目

2. 中标后的补偿情况

有些项目虽然投标时费用由投标人承担，但会在合同中约定：如果中标，这部分费用可以计入工程款，相当于终由招标方承担。这种做法在房地产等行业比较常见。

3. 保证金替代保函的情况

部分项目允许投标人直接交现金保证金代替保函。这种情况下：

如果中标，保证金转为履约保证金 如果未中标，保证金无息退还 实际上相当于投标人承担了资金占用的成本

四、投标保函费用的市场现状

在实际操作中，不同地区、不同行业的做法可能有所差异：

政府采购项目：严格执行"谁投标谁付费"原则，几乎没有例外。

建筑工程：多数情况下投标人承担，但有些总包项目会向下游分包商转嫁这部分成本。

外贸领域：买方（招标方）有时会承担部分保函费用，作为吸引供应商的手段。

中小企业：普遍反映保函费用负担较重，有些企业因此放弃投标机会。

据行业调查，投标保函费用平均占项目预算的0.8%-1.5%，对利润率本来就不高的中小企业确实是个不小的负担。

五、如何合理控制投标保函成本？

既然多数情况下要自己承担这笔费用，聪明的投标人都会想办法降低成本：

1. 选择合适的担保方式

银行保函：费用较低但门槛高，需要良好银行关系和充足授信 担保公司保函：费用略高但手续简便，适合中小企业 保险保函：新兴方式，费率可能更优惠

2. 建立长期合作关系

与银行或担保公司建立长期合作，可以：

获得更优惠的费率 减少保证金比例 加快办理速度

3. 合理确定保函金额

不是所有项目都需要按比例开保函。根据项目特点：

竞争激烈的可以适当提高 把握大的可以按要求办理

4. 利用优惠政策

现在很多地方对中小企业有扶持政策：

减免部分担保费用 提供专项担保资金 简化办理手续

5. 提高中标率

根本的办法还是提高业务能力，增加中标概率，这样保函费用分摊到每个中标项目上就相对减少了。

六、关于投标保函费用的常见误区

误区1："招标方必须承担保函费用"

错。除非招标文件特别说明，否则默认由投标人承担。

误区2："保函费用可以全部计入投标报价"

不一定。要看招标文件规定，有些明确要求报价不含保函费用。

误区3："小项目不需要保函"

错。现在很多小额采购也要求投标保函，只是金额较小。

误区4："保函费用可以讨价还价"

基本不行。银行和担保公司有统一费率标准，除非你是大客户。

七、给投标人的实用建议

仔细阅读招标文件：关于保函的要求通常都在"投标人须知"部分写得很清楚。

提前准备担保渠道：不要等看到招标公告才着急找银行，平时就要维护好合作关系。

合理规划投标策略：不是所有标都值得投，要评估保函成本与中标可能性的平衡。

注意保函有效期：确保覆盖整个投标周期，避免因保函过期导致废标。

保留所有缴费凭证：万一发生争议，这些都是重要证据。

八、总结

投标保函费用原则上由投标人承担，这是招投标活动的基本规则。虽然增加了投标成本，但它保障了招投标市场的秩序，对各方长远来看都是有利的。聪明的投标人不会抱怨这个规则，而是会通过提高自身实力、优化担保策略来消化这部分成本，在竞争中赢得优势。

对于中小企业来说，可以多关注政府的扶持政策，利用好各种减费措施。同时也要认识到，投标保函费用实际上是参与市场竞争的必要投入，把它看作业务成本的一部分，而不是额外负担，心态上会更积极。

提醒大家，不同项目、不同地区的具体规定可能有所差异，遇到不确定的情况，一定要咨询人士或直接联系招标方确认，避免因小失大。