招投标保函规定文件详解：普通人也能看懂

一、什么是招投标保函？

招投标保函，简单来说就是企业在参与招投标活动时，银行或保险公司出具的一份"担保书"。它相当于一个"信用凭证"，向招标方保证投标人会按照招标文件的要求诚信投标，如果投标人违约，担保机构会承担相应的经济责任。

举个例子：小王开了一家建筑公司，想参与一个政府大楼建设的投标。招标方要求所有投标人必须提供投标保函。于是小王去银行申请，银行审核后出具保函，承诺如果小王中标后不签合同，银行会赔偿招标方一定金额。这样招标方就放心了，知道小王是认真来投标的。

二、关于招投标保函的主要规定

我国关于招投标保函的规定主要分散在以下几部法律法规中：

1.《招标投标法》及其实施条例

这是招投标领域的"基本法"，其中明确规定：

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金（可以是现金或保函） 投标保证金一般不超过项目估算价的2%，不超过80万元 中标人无正当理由不签合同的，投标保证金不予退还

2.《政府采购法》及其实施条例

针对政府采购项目特别规定：

政府采购项目必须接受保函形式的投标保证金 投标保证金不得超过采购项目预算金额的2% 供应商提交保函的，采购人不得拒收

3.《工程建设项目施工招标投标办法》

专门针对工程建设领域规定：

投标保证金一般不得超过投标总价的2%，不超过80万元 投标保证金有效期应当与投标有效期一致 招标人迟应当在书面合同签订后5日内退还投标保证金

4.《关于在政府采购活动中支持中小企业发展的通知》

2020年新规，对中小企业有优惠政策：

鼓励采购人减免中小企业投标保证金 确需收取的，允许中小企业以保函形式提交 专门面向中小企业的项目，原则上不收取投标保证金

三、保函的种类与区别

招投标过程中常见的保函主要有三种：

1. 投标保函

作用：保证投标人不会中途撤标、改标或中标后拒签合同 有效期：通常与投标有效期一致，多为60-90天 金额：一般为投标报价的1%-2% 退还：未中标自动失效，中标后转为履约保函

2. 履约保函

作用：保证中标人会按合同要求完成项目 有效期：通常覆盖整个合同履行期，可能长达数年 金额：一般为合同金额的5%-10% 退还：项目验收合格后凭验收证明解除

3. 预付款保函

作用：保证中标人不会挪用业主支付的预付款 有效期：通常至预付款扣完为止 金额：与预付款金额一致 退还：预付款扣完后自动失效

四、办理保函的流程与注意事项

办理流程

选择担保机构：可以是银行、保险公司或担保公司 提交申请材料：一般包括企业证照、财务报表、项目资料等 机构审核：评估企业资质和项目风险 确定费率：通常为保函金额的0.5%-3%/年 缴纳保费：一次性或分期支付 出具保函：担保机构正式签发保函原件

注意事项

提前准备：办理保函通常需要3-7个工作日，不要拖到截止日前 材料真实：虚假材料可能导致保函无效甚至法律责任 关注有效期：过期保函等于废纸，重要时点要记牢 了解格式：不同招标方对保函格式可能有特殊要求 费用对比：不同机构费率差异大，建议多咨询几家

五、常见问题解答

Q1：小微企业办理保函有困难怎么办？

A：有多项扶持政策：

部分地区有政策性担保机构，费率更低 可以尝试"分离式保函"，由第三方提供增信 一些银行推出"线上秒开保函"服务，手续更简便

Q2：保函和现金保证金哪个更划算？

A：需要综合考量：

现金保证金：占用资金多，但无额外费用 保函：费用约为0.5%-3%/年，但资金可自由使用 建议大额保证金选择保函，小额可考虑现金

Q3：电子保函合法有效吗？

A：完全合法有效！《电子招标投标办法》明确规定：

电子保函与纸质保函具有同等法律效力 鼓励招标人接受电子保函 电子保函具有防伪、便捷、环保等优势

Q4：保函索赔常见哪些情况？

A：主要三种情形：

中标后无正当理由拒签合同 擅自变更或撤销投标文件 在投标有效期内撤回投标 注意：因招标方原因导致合同无法签订的，不应索赔

六、政策动态（截至2023年）

全面推广电子保函：多地公共资源交易中心已实现全流程电子化 降低中小企业负担：多地规定政府采购项目对小微企业免收投标保证金 优化营商环境：部分地区试点"信用保函"，对优质企业减免担保要求 规范市场秩序：严厉打击"空转保函"、"虚假保函"等违规行为

七、给投标人的实用建议

提前了解招标要求：仔细阅读招标文件中的保函条款 选择正规机构：优先选择银行或大型保险公司 保留所有凭证：保函原件、缴费单据等重要文件妥善保管 关注政策变化：各地对保函的要求可能有所不同 建立良好信用：信用良好的企业办理保函更便捷、费率更低

记住：招投标保函不是"走过场"，而是实实在在的法律文件。了解规则、合规操作，才能让保函真正成为业务发展的助力，而不是负担。希望这篇文章能帮助您在招投标路上走得更稳更远！