招标时必须要履约保证金吗？一文读懂

什么是履约保证金？

在谈论招标时是否必须要有履约保证金之前，我们先得搞清楚什么是履约保证金。简单来说，履约保证金就像是投标人给招标人的一份"诚信押金"。它保证中标后，投标人会按照合同约定完成工作。如果中标人不履行合同义务，招标人就有权扣留这部分保证金作为补偿。

想象一下，你要请人装修房子，对方说要先付全款，你肯定不放心。反过来，如果对方愿意先交一笔钱给你作为保证，你是不是会觉得更靠谱？履约保证金就是这个道理。

法律是怎么规定的？

我国《招标投标法》第四十六条规定："招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。"但请注意，这里说的是"招标文件要求"，而不是"必须"。也就是说，法律并没有强制规定所有招标项目都必须设置履约保证金，而是把决定权交给了招标人。

《政府采购法实施条例》第四十八条也提到："采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。"

所以，是否设置履约保证金，主要看招标文件的规定。但实践中，大多数政府项目和大型工程招标都会要求履约保证金。

为什么很多招标都要求履约保证金？

既然法律没有强制要求，为什么大多数招标还是要求履约保证金呢？主要有以下几个原因：

降低风险：对招标人来说，履约保证金是一种风险防范措施。万一中标方违约，至少还有这笔钱可以弥补部分损失。

筛选优质投标人：能拿出履约保证金的投标人，通常资金实力较强，不太可能是皮包公司。这在一定程度上提高了投标人的质量门槛。

促进行业规范：在建筑等行业，履约保证金已经成为行业惯例，有助于规范市场秩序。

国际惯例：在国际招标中，履约保证金是普遍做法，国内很多做法也是借鉴国际经验。

履约保证金一般交多少？

不同项目、不同行业的履约保证金比例可能不同，但通常有以下几种情况：

工程建设类项目：一般为合同金额的5%-10% 货物采购类项目：一般为合同金额的5%左右 服务类项目：一般为合同金额的3%-5%

当然，具体比例还是要看招标文件的规定。有些特殊项目可能会要求更高比例，但一般不会超过合同金额的10%。

履约保证金的形式有哪些？

履约保证金不一定都是现金，常见的形式包括：

银行保函：由银行出具，承诺在中标人违约时向招标人支付一定金额。这是常见的形式，对投标人资金压力较小。

保险保函：由保险公司出具，功能和银行保函类似。

现金：直接存入招标人指定账户，但这种方式会占用投标人大量资金，现在很少使用。

支票或汇票：也是一种现金替代形式。

担保公司担保：由担保公司提供担保。

现在大多数项目都鼓励使用非现金形式的履约保证金，特别是银行保函，因为这样不会过度占用企业流动资金。

什么时候可以退还履约保证金？

履约保证金不是永远被扣着的，一般在以下情况下可以退还：

合同正常履行完毕：这是常见的情况，项目验收合格后，保证金就应该退还。

合同变更或解除：如果双方协商一致变更或解除合同，且没有违约情况，保证金也应退还。

中标人放弃中标资格：有些招标文件规定，如果中标人因正当理由放弃中标，且招标人重新招标没有增加成本，可以退还保证金。

退还时间一般在合同履行完毕后的30天内，具体要看合同约定。如果招标人无故拖延退还，中标人可以通过法律途径维权。

什么情况下会没收履约保证金？

既然叫"保证金"，自然有被没收的风险。常见情况包括：

中标后不签合同：投标人中标后无正当理由拒绝签订合同的。

擅自转包或违法分包：把项目转包给不具备资质的第三方。

严重违约：比如工程质量不合格、拖延工期等重大违约行为。

提供虚假材料：投标时提供虚假资质或业绩材料，后被发现的。

需要注意的是，没收履约保证金应当与违约造成的实际损失相当，不能随意全额没收。如果争议较大，可以通过仲裁或诉讼解决。

可以不交履约保证金吗？

这个问题要分几种情况：

招标文件没要求：如果招标文件压根没提履约保证金的事，当然不用交。

招标文件有要求：这种情况下，不交履约保证金可能导致：

投标被拒绝 即使中标也会被取消资格 可能被列入不良记录名单

特殊项目或特殊政策：比如一些扶持中小企业、科技型企业的项目，可能有减免履约保证金的政策。

如果真的资金紧张，可以尝试与招标人协商，看能否用其他担保方式替代，或者分期缴纳。但主动权在招标人手中，不同意的话还是得按规定来。

履约保证金和投标保证金的区别

很多人容易混淆履约保证金和投标保证金，其实它们是两个不同的东西：

区别点 投标保证金 履约保证金 缴纳时间 投标时提交 中标后签订合同前 目的 保证投标严肃性，防止随意撤标 保证合同履行 金额 一般不超过项目估算价的2% 一般为合同金额的5%-10% 退还 未中标或合同签订后退还 合同履行完毕后退还 没收情形 撤标、串标等投标阶段违规 合同履行阶段的违约行为

简单记：投标保证金是投标阶段的"诚意金"，履约保证金是合同阶段的"履行担保"。

履约保证金常见问题解答

Q1：履约保证金利息归谁？

这是一个常被忽视的问题。如果是以现金形式缴纳的履约保证金，在存放期间产生的利息原则上归缴纳方所有。但实际操作中，招标人往往会在招标文件中约定利息归属，如果没有约定，可以主张返还利息。

Q2：小公司交不起履约保证金怎么办？

对于资金紧张的小企业，可以考虑以下途径：

与招标人协商降低比例或分期缴纳 使用银行保函代替现金（成本较低） 寻找专门提供投标担保的金融服务 关注专门面向中小企业的招标项目，这类项目往往有优惠政策

Q3：履约保证金可以转让给其他项目吗？

不可以。履约保证金是针对特定项目的担保，不能随意挪用或转让。即使同一招标人的不同项目，也需要分别缴纳。

Q4：招标人不退还履约保证金怎么办？

可以按以下步骤维权：

先书面催告，给予合理期限 协商不成可向行业主管部门投诉 必要时通过法律诉讼解决 注意保留好缴纳凭证和合同等证据

总结：招标必须要有履约保证金吗？

回到初的问题：招标时必须要履约保证金吗？答案是：不一定，但很常见。

法律没有强制要求所有招标项目都必须设置履约保证金，是否设置由招标人根据项目特点决定。但实践中，大多数政府项目和重要工程都会要求履约保证金，这是行业惯例和风险控制的需要。

对于投标人来说，应该把履约保证金视为参与投标的正常成本之一。如果资金确实紧张，可以优先考虑使用银行保函等非现金形式，减轻资金压力。同时，也要注意履约保证金的相关规定，避免因不了解规则而导致保证金被没收的风险。

提醒，不同地区、不同行业的履约保证金政策可能有所差异，具体项目还是要以招标文件的规定为准。遇到不明白的地方，及时咨询人士或招标方，确保自己的权益不受损害。